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?? 中國發電企業究竟應當往哪里走？一條路是滿足國家經濟發展和人民生活水平提高對電力的需求，增加裝機量和發電量，服從國家為應對全球氣候變化而提出的節能減排要求，加快發電設備的改造，節能減排，降低供電煤耗，傾盡全力做好發電主業工作；另一條路是著力向上下游延伸，一方面擴大煤炭開采規模，甚至向煤化工、煤制油、煤制氣延伸，一方面向發電下游，煉鋁、電石、單晶硅等大耗電企業延伸。從2010年主要經濟技術指標來看，凡是以走第一條道路為主的，裝機容量、發電量高，供電煤耗低，但是由于清潔能源裝機比例偏低，煤炭產量低，經濟效益就差。凡是走第一條和第二條混合路線的，裝機容量、發電量高，供電煤耗低，但是由于清潔能源比重偏低，經濟效益相對差。凡是走第二條路線的，裝機容量和發電量低，供電煤耗高，但由于清潔能源裝機比例高，煤炭產量高，經濟效益高，當年利潤增長最快。之所以會出現這種狀況，關鍵在于國家控制煤電上網電價，煤炭價格上漲，煤電成本急劇上升，煤電上網電價不上漲，煤電企業普遍嚴重虧損，清潔能源發電比重高，發電集團生產的煤炭產量高。交叉補貼后，各發電集團出現利潤的差異。如果煤電上網電價合理，就不會出現這種狀況，在煤電上網價格嚴重扭曲的情況下，如果繼續控制煤電上網電價，那么今后發電集團都會選擇第二條路，甚至減持煤電，造成電力短缺。

發電企業處于虧損邊緣

由于煤電上網電價偏低，這幾年發電企業一直在虧損邊緣徘徊，雖然五大發電集團利潤有差異，但總體來說利潤都是很低的。2008年企業虧損，2009年扭虧為盈，盈利水平極低。2010年，煤炭企業總體虧損，靠煤炭、水電、新能源、工程技術等產業彌補，也僅僅是略有盈利。2010年五大發電集團的盈利才221.31億元，還不夠利息的零頭。這就是說，發電企業即使大搞上下游延伸，大搞多種產業經營，仍然解決不了還本付息和籌措新建工程資本金的要求，嚴重影響發電行業的可持續發展。

發電企業頭上的“三座大山”

燃煤電廠的煤炭成本占發電成本的70%以上，煤價上漲應該通過價格傳遞和反饋機制傳遞到電力用戶，但由于國家嚴格控制煤電的上網電價，形成“三座大山”，壓在煤電企業頭上。第一座大三是，按照煤電聯動機制，目前全國上網電價欠賬0.0338元/千瓦時（考慮到發電企業承擔30%煤價上漲因素）。按照這個口徑計算，2010年我國煤電企業少收入1143億元。第二座大山是，國家煤電聯動政策的規定，在實行煤電聯動時，發電企業要求承擔30%煤價上漲因素，由于煤價占每天成本的70%，特別是今年來煤價大幅度上漲，在這種情況下還要叫發電企業承擔490億元的煤價上漲因素，已經難以支撐。第三座大山是“十二五”期間煤炭價格還會繼續上漲，對于煤炭企業的壓力也很大。從壓在煤電企業頭上的“三座大山”來看，新世紀初，政府取消煤炭指導價，及放開煤炭為主線的煤炭市場化進程加速。為了解決市場煤和計劃電的矛盾，2004年12月，國家制定的煤電聯動政策未能執行的原因是：部分專家認為煤電聯動政策是計劃經濟辦法，不符合市場經濟原則，這種認識顯然是錯誤的，許多發達國家都實行過煤電聯動，這種辦法是市場經濟國家通用的辦法。還有一種顧慮任務實行煤電聯動會造成煤價電價輪番上漲，對于這個問題不能因噎廢食，應當堅持執行煤電聯動政策，主要是廢除發電企業承擔煤電上漲因素，并把煤電聯動政策推廣到煤熱聯動，以及天然氣價格與電價聯動，銷售電價與上網電價聯動等。

有什么辦法解決煤電矛盾

煤電矛盾的根本原因是市場煤，計劃電，政府開放煤價，卻嚴格控制電價。最好的辦法是放開煤價的同時實行煤電聯動。但是當煤價連年暴漲的時候，煤電聯動會帶動電價也跟著上漲，影響經濟發展。想控制電價，就要尋求其他辦法解決煤電矛盾。

一直以來談及最多的是加快電力體制改革。這個提法有道理，既然煤電矛盾是市場煤計劃電造成的，把計劃電改成市場電，沒電都是市場化就解決了。可是我國目前認定的電力體制改革模式，是歐美曾經采用過的單一購買模式，歐美國家的電力體制改革是在自由化，私有化和放松管制的基礎上的，而該模式已經舍棄不用。要尋找適合中國的國有電力企業為主導的電力體制改革模式尚需時日，故此至少近期不能只靠電力體制改革來解決煤電矛盾。

其次是調整電力結構，既然發展煤電受到煤炭和煤價的約束，煤電又是污染嚴重、排放二氧化碳最多的電源，不如專項發展水電、核電、風電、太陽能發電等新能源。問題是目前要發展非化石電源發電還是要以煤電為基礎，而且非化石能源發電的發展需要一個過程，短時間內，不可能替代煤電；三是非石化能源發電成本都比煤電高，也要推高電價，還是躲不開電價這個關口。

三是實行煤電一體化，由發電企業自己來控制煤，以煤補電，減少煤電虧損。由于優質煤炭資源早已被瓜分，煤電企業一時很難找到優質煤礦，且地方政府對電力企業采煤也有很多要求，如在當地搞煤化工，煤氣化等，煤炭外援還要修鐵路，港口等，難度很大。中電投、華電、國電等發電集團2010年煤炭產量已經達到5000萬噸左右，仍然難以使煤電企業達到合理的利潤水平。

四是要高多種經營，我國電力企業改革開放初期也曾把多種經營作為三大支柱之一，在安排富余職工和家屬子女就業上發揮了一些長處，但是經濟效益不好，現在搞多種經營，市場風險很大。

看來就目前的情況，解決煤電矛盾讓電力企業具有可持續發展能力，唯一的辦法就是煤電聯動，銷售電價和上網電價聯動。

關鍵在于政府改革

2002年，我國新的電力體制改革實施之后，有專家提出機制還得改革，電力的市場化改革還有新的電力法，電力條例。電力體制改革的關鍵在于政府的改革。

國有電力企業應當有合理的經營空間，電價不應作為宏觀的調控工具，社會主義市場經濟條件下的國有電力企業和民營電力企業，都是獨立法人，是自負盈虧的經濟主體。政府不能用用行政手段無償調撥或壓低電價，其中因政策變動引起經濟主體損失，國家應給予補償。在社會之一市場經濟條件下，由于電力工業尚未引入競爭機制，特別是輸電和配電企業壟斷經營，電價需要國家管制。這種管制電價并不是國家定價，而是國家按市場經濟原則管制價格，是電力企業獲得更合理的收益，滿足社會經濟發展和人民生活需要，同時又能防止獲得壟斷利潤。

要避免運用國有企業優勢壟斷市場，與民爭利。國有企業涉足的產業面有所擴大，特別是發電企業上下游延伸經營面過大，理由是發電企業嚴重虧損，需要尋求盈利企業來補償，這種“堤內損失堤外補”的辦法是難以奏效的。國家應當盡快解決發電的合理收益問題，讓電力企業回到經營電力企業的正確軌道上來。

能源是國民經濟最重要的物質基礎，關系到經濟和社會可持續發展，電力是能源工業的核心。現在為風電，太陽能發電說話的人很多。為水電，核電呼吁的人也不少，就是沒有人為煤電說話，實際上煤電是我國電力工業的主力，承擔著80%的發電量；承擔著調峰、調頻、節能等眾多任務。要在相當長的一段時間里，煤電還要其重要作用，我們總不能讓煤電長期在艱難困苦中掙扎。煤電企業已經資不抵債，靠著國有電力企業的社會責任，為社會安定繼續維持發電。在現階段，煤電存則電力存，煤電亡則電力亡，為了電力工業，為了社會安定和諧，救沒電就是救電力工業，救煤電就是不逼迫發電企業病急亂投醫，拼命高多種經營，把應該用于電力的精力耗費在無謂之中。

（ 轉自中國電力報 發稿人 朱成章 作者為原能源部政策法規司副司長）